????2016年12月，贵州省贵阳市第十次党代会提出了“建设充分就业城市”的目标。按照这一目标，到2020年，贵阳市的就业质量将更高；城镇有效劳动力就业率达95%，总体城镇登记失业率控制在4%以下；全市创建充分就业社区（村）率达93%以上；深度扶贫就业取得实效，为全省贫困劳动力提供45万个就业岗位；确保基层公共就业服务平台覆盖率达100%，就业困难人员就业援助率达100%，城镇零就业家庭、农村零转移就业家庭动态为零。

????贵阳市委、市政府不忘为民初心，牢记职责使命，积极推进充分就业城市建设，实现更高质量和更充分的就业，实现经济增长与就业扩大的良性互动。

????“未来3年，贵阳市将把创建充分就业城市作为民生之基，坚持以人民为中心的发展思想，紧跟中国特色社会主义新时代步伐，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，用‘四找’（找问题、找差距、找路径、找方法）的思路，强化执行落实，破解就业难题，努力实现广大劳动者更高质量和更充分就业。”贵阳市副市长刘玉海说。

????坚持创新驱动，着力寻找促进就业创业的有效载体

????2017年3月29日，贵阳市召开2017年人社工作会议。这次会议，正式吹响了贵阳市创建充分就业城市的号角。

????目前，各区（市、县）验收充分就业村685个，市级验收充分就业村28个。预计到今年底，全市充分就业村创建率将达70%，充分就业社区创建率将达84%。

????创建工作启动以来能交上这份优秀答卷，缘于贵阳市对建设充分就业城市这一行动的高标准定位。该市将深入贯彻落实新发展理念贯穿促进就业创业的全过程，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针；以实现充分就业为目标，以统筹城乡就业政策为核心，以促进创业就业为重点，以人力资源开发为基础，以强化公共就业服务为手段，解放思想，统筹协调，梯次推进，科学评估；通过加强就业宏观调控，营造良好创业环境，不断提升就业质量，实现城乡各类劳动者劳有其岗、业有所创、技有尽展、劳有多得的民生发展愿景目标，让经济社会发展成果更多更好地惠及全体人民，为全面建成更高水平的小康社会、构建和谐贵阳奠定重要基础。

????贵阳市从经济发展、岗位创造、就业能力、就业市场、就业服务“五位一体”出发，着力构建组织领导、政策支持、指标统计、就业服务、工作考核“五大体系”，从体系建设切入，强化目标管理，实现充分就业。同时，加强部门联动，建立市直相关部门和各区（市、县）政府协同共享机制，实现全市就业工作一体化。

????贵阳市完成充分就业城市指标体系构建，形成了经济拉动、政策带动、培训促动、服务联动的全方位促进就业新模式。

????该市创新提出创建充分就业村，制定了相应的考核指标，并将之融入统筹城乡区域发展大局，融入创建充分就业城市的总体部署中，大力推进农业富余劳动力向非农产业和城镇转移就业。同时，贵阳市从体制、政策和工作体系入手，建设城乡统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。

????此外，贵阳市还将带动就业目标纳入重大项目评审范围，实施重大项目带动就业评估制度，把对就业和增收的拉动作用、对相关产业的带动作用作为项目建议书和可行性报告的重要内容，在项目验收时同步考核，对创造就业岗位多、带动收入增长快、催生创业空间大的项目同等条件下优先安排，将吸纳带动就业能力强的项目优先列入规划。

????坚持问题导向，着力破解促进就业创业工作的瓶颈

????贵阳是一个经济欠发达的西部城市，要实现建设充分就业城市的目标，压力大、任务重。面对诸多困难，贵阳市坚持问题导向，着力破解促进就业创业工作的瓶颈。

????经过深入调研和认真分析，贵阳市找准了当前就业创业的突出问题：劳动力总量供大于求的矛盾仍然存在，就业难和招工难的结构性矛盾依然突出，创业体系仍不健全，城乡二元经济结构的影响导致就业发展不均衡，就业困难人员的就业再就业依然是难题，省会城市的就业集聚效应凸显，经济转型和投资增长对就业吸纳的边际拉动效应减弱，公共就业创业服务体系有待进一步完善。

????针对这些问题，贵阳市以创建充分就业城市为总抓手，明确把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，放在更加突出的位置，健全与国民经济和社会发展相适应的就业创业体制机制，推进经济发展与扩大就业良性互动，着力培养新的就业增长点，实现就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业稳定性进一步增强，就业环境更加公平，就业创业服务体系更加健全，失业率得到有效控制，实现全社会更高质量和更充分就业。

????陈虹池是从贵阳市开阳县龙广村走出来的一名大学生。大学毕业后，他放弃了省外高薪就业岗位回乡创业。在当地人社部门的帮扶下，陈虹池创办了贵州饭店·河湾庄园。截至2017年9月，公司已创收580余万元，为当地170余人提供了就业岗位，带动周边7户农户开办了农家乐。

????一项项政策，一次次帮扶，让很多贵阳群众像陈虹池这样走上了就业创业路。

????坚持项目带动，着力找准实现更高质量和更充分就业的路径

????贵阳市的经济社会发展水平，决定了创建充分就业城市，首先要确保就业岗位的数量，然后再提高就业质量，并以发展的理念来解决问题，在发展过程中化解矛盾。为此，贵阳市实施“九大工程”，推进创建充分就业城市工作。

????一是以经济持续稳定增长为根本，实施人力资源保障工程，实现拉动就业；二是以产业升级助推就业增长，发展新兴产业推进“互联网+”工业专项行动计划，创造就业岗位；三是以落实就业创业扶持政策为支撑，实施就业扶持工程，全面促进就业；四是以“双创”战略为拓展，实施创业创新工程，强力带动就业；五是以人才强市战略为支撑，实施职业技能培训提升工程，推进素质就业；六是以大扶贫战略为统领，实施农村劳动力转移工程，统筹城乡就业；七是以创建充分就业社区（村）为依托，实施就业困难人群帮扶工程，推动稳定就业；八是以维护劳动者合法权益为重点，实施和谐劳动关系建设工程，确保公平就业；九是以“智慧就业”工程建设为载体，实施公共就业能力提升工程，体现服务就业。

????坚持雪中送炭，着力补齐重点人群就业创业难的短板

????习近平总书记在十九大报告中强调，实现全面小康，一个也不能少。贵阳市创建充分就业城市，正是朝着这一方向在努力。

????贵阳市围绕脱贫攻坚战略的实施，全面推进就业精准扶贫，实施贫困劳动力全员培训工程，把扶贫攻坚范围由农村扩大到城镇贫困家庭，巩固城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭帮扶成果，确保动态为零。

????贵阳市全面推进戒毒康复人员回归社会就业创业帮扶工作，形成全市范围由市、区（市、县）、乡镇（街道）、村（社区）四级人社部门搭建的就业阳光总站、驿站、分站、小站工作平台，实现就业服务全覆盖。

????贵阳市大力促进高校毕业生就业，对未就业高校毕业生实行精准帮扶，通过建立实名库，对未就业的高校毕业生进行摸底登记，提供有针对性帮扶，落实扶持政策，鼓励企业吸纳高校毕业生。通过开辟绿色通道、降低门槛、提供创业贷款支持、创业培训指导等，促进高校毕业生创业。鼓励高校毕业生到基层就业。

????按照“立足贵阳敢担当、脱贫攻坚当先锋”的要求，贵阳市坚持省会标准、强化省会意识，在全省深入实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动中做表率、走前列，实施脱贫攻坚深挖岗位工程，明确3年提供45万个就业岗位，吸纳全省贫困劳动力向中心城市转移就业，实施贫困劳动力全员培训，助力全省贫困劳动力就业脱贫。

????坚韧不拔，锲而不舍，锐意进取，埋头苦干。“创建充分就业城市是改善民生的基础性工作。党的十九大报告指出，就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。我们将撸起袖子加油干，在实践中完善，在创新中前进，以创建充分就业城市的实效提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。”贵阳市委组织部副部长，市人社局党委书记、局长韦鸿宁说。（刘锡秋）

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