“急招语文老师”“需要数学老师三名”……一直以来，各种教师招聘信息在学校官网、朋友圈里层出不穷。“缺老师”是很多学校面临的难题，尤其在我省一些经济较发达的城市中心城区，城市化进程加快，生源急剧增加，但很多学校却因“编制”问题招不到足够的教师。没有编制，学校还能吸引优秀教师吗？成都市武侯区实行“两自一包”政策，走出一条富有成效的“聘师之路”。记者近日对此进行了调查。

解决编制不足、流动不畅、活力不够的难题

2014年以前，由于武侯区范围内教职工编制数一直未做大的调整，但符合条件的随迁子女入学人数却以年均15%的增长率递增，每年均有一批新建公办学校诞生。教师编制及教师数量的严重不足与学生数量快速增长的矛盾突出。由此，“管理自主，教师自聘，经费包干”的“两自一包”改革应运而生。

武侯区教育局局长陈兵说，改革初衷就是解决制约区域教育发展的编制不足、教师流动不畅、办学活力不足等问题。

四川大学附属中学西区学校校长胡平第一个“吃螃蟹”。胡平遇到的第一个难关就来自教师招聘，没有编制如何吸引优秀教师？

“两自一包”改革的探索之路拉开序幕。该校实施扁平化管理的“共同治理”模式，每位教师都是学校的主人，薪酬分配根据教师的工作量、教学质量等决定。当年，70名教师加入学校，其中14%拥有研究生学历，让胡平大大松了口气。

“两自一包”政策下，川大附中西区学校教师的教学质量客观呈现出来，如果某一名教师的能力不足以胜任工作，学校会安排专人帮助其提升，如果一定的考核时间后依然达不到学校的要求，教师将面临解聘。“教师流动不畅问题得到解决，办学活力得以提升。”胡平说。

办学活力和教师工作积极性显着增强

据陈兵介绍，为了减少对川大附中西区学校自主办学的行政干预，区教育局只制定行政职权清单，规定职责范围、管理方式和运行流程，并选派3至5名党员干部作为核心团队依法治校；实行校长负责制，设立“五会议事”机构，实施共同治理。

随着“两自一包”改革逐步推进，越来越多的人认可了这一模式。学校自主灵活的用人机制，也吸引了更多高学历、高素质教师加盟。2018年，新建的北二外成都附中需招聘30名教师，3000份简历蜂拥而至。最终经第三方机构选拔了39名教师。“这一批老师很优秀，学历高，能力强。”校长何光友对此非常自豪。

“办学活力和教师积极性都增强了，学生综合素质有了显着提高。我认为这项改革是有意义的。”陈兵说，川大附中西区学校尽管建校只有4年半，但多项成绩排名全区前列，说明学校是有活力的。

现代学校制度下让教师参与学校管理

尽管改革取得了显着成绩，但面临一些困难。武侯区教育局相关负责人表示，校长和老师面临意识转变问题，教育行政部门是把权力下放给了学校而不是校长，校长要有正确认识；老师习惯了按职称领取工资，现在却要根据工作量、教学质量来确定收入，原来更多的是接受上级的安排，现在却要参与到学校的管理中，“老师们可能要用较长时间来适应角色的变化”。

“任何一种改革都具有阶段性，‘两自一包’也是阶段性的补充政策。接下来，还需要由政府制定相应的配套政策，以保证教师的活力、教学的活力，最终实现学生的活力和教育质量水平的提升。”该负责人说。

省教育厅相关负责人表示，“建立完善现代学校制度是‘两自一包’最大的硕果。学校在管理上实行校长负责制，设立教代会、学术委员会、校长办公会、校务委员会、家委会等‘五会议事’机构，完善‘共同治理’机制，形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，为教育改革提供了很好的范例。”

编后突破“缺老师”困局，创新教师聘用机制是关键。调动了教师队伍的巨大潜力，就能成为推动教育教学改革的巨大力量。川大附中西区学校的“聘师之路”，不仅创设良性的激励机制，也强化民主意识，让教师真正参与学校管理，促成了良好的工作绩效，教师有自信，办学更有活力。然而，要普遍解决“缺老师”问题，还需政府部门优化教育事业发展规划，编办、人社、财政、教育等部门密切协作，推广好经验，全力抓好教师队伍补充工作。□记者 李寰