原标题：政企牵手实行委托管理，公私合营打造办学新模式

政企牵手实行委托管理，公私合营打造办学新模式

——宿州环保工程学校委托管理典型经验

为贯彻落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》以及省、市关于加快发展现代职业教育有关规定，加快泗县职业教育发展步伐，提升泗县职业教育办学水平，满足全县初高中学生和就业创业青年对优质教育和技能培训的需求，促进产业转型升级，加快县域经济和社会发展，根据有关政策法规，结合泗县职业教育发展实际，泗县人民政府多次考察调研，反复论证，经与天坤国际上海书萱教育投资有限公司（以下简称上海天坤）多次协商，就宿州环保工程学校（泗县职教中心）委托管理事宜达成协议，2017年4月16日正式签订托管协议。

政府将公办中职学校，委托给有资质潜力的教育集团进行管理，借助其优质的教育资源和灵活的办学机制体制，实质性推进校企深度合作，成为破解当前中等职业教育发展难题的一剂良药。宿州环保工程学校托管办学仅仅几个月，办学优势已见端倪。上海优质教育资源和天坤国际教育集团创新型办学管理机制体制的引进与植入，带来了办学规模质量效益的提升。托管后第一年招生突破1000人，创历史新高；设置差异化专业，增加学校吸引力和美誉度；创新德育工作模式、植入天坤企业文化，使得校园风貌发生明显改观；管理干部和专业教师培训更具实效性，学校发展呈现出良好的态势。

一、实行委托管理的政策依据

1、国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 明确指出：“坚持教育公益性原则，深化公办学校办学体制改革，健全政府主导、社会参与的办学体制。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。”

2、国发〔2014〕19号 《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确指出：“积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制，健全政府补贴、购买服务等制度，鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价”。“加强行业指导、评价和服务。通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管。”

3、国发【2016】81号《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》指出：推广政府和社会资本合作（PPP）模式，探索举办混合所有制职业院校。

从政策层面上，国家鼓励支持创新职业教育办学模式，探索多元主体合作办学。

二、委托管理前办学现状

2015年9月，经市政府批准，泗县职教中心改制为以资源环境类专业为特色的中职——宿州环保工程学校。改制运行一年多，学校并没有走出招生难、缺乏专业师资、服务地方企业新兴产业发展的能力弱、产教融合校企合作的面窄、毕业生就业质量不高等困境。这些问题既有属于全国同类学校共有的，也有属于我县职业教育特有的。泗县县委政府和做为主管部门教体局，托管前，为谋求学校发展做了大量工作，但问题并没有得到根本解决。这种状况继续下去，不仅服务地方经济社会发展的作用不能得到发挥，还会逐渐成为政府的包袱。

泗县人民政府经与上海天坤教育集团多次洽谈，做出将宿州环保工程学校委托给上海天坤教育集团管理的决定。上海天坤教育集团为扩大人才“蓄水池”，争取做大与职业教育合作底盘，本着权力与义务对等、合作共赢的原则，做了大量前期工作，制定了委托管理办学发展规划，体现了合作的诚意。

三、与上海天坤达成合作办学优势的基本分析

上海天坤教育集团是一家教育投资管理公司，其核心产业有三块，一是职业教育，二是人力资源开发，三是互联网平台。其中职业教育，在全国有直属学校20余所、合作学校100多所。我省阜阳临泉皖北经济技术学校2015年9月与上海天坤达成托管（合作办学），合作前和宿州环保工程学校处境十分相似。从天坤已经合作办学的学校来看，带来的变化是教师积极性空前高涨、专业建设得到快速发展、教学质量得到全面提高、毕业生就业质量得到提升、学校规模得到快速发展、助力地方精准扶贫、技能培训效果显着。学校还是原来的学校，校长还是原来的校长，老师还是原来的老师，政府财政投入的标准也没有增加，与天坤国际合作后，学校快速发生巨变，这种变化是因为托管合作模式发挥的作用，其优势表现为：

1.关系上，相互平等。双方是协议合作关系，而非买卖交易或承租承让关系，关系平等，优势补充，相互支持，相互监督。

2.权利上，各尽其职。地方政府与上海天坤以协议和授权形式明确双方权利与义务。政府重在硬实力建设，上海天坤重在软实力提升，双方目标明确，分别履行协议约定的权利与义务，各尽其职，各负其责。

3.性质上，坚持国有。双方合作坚持三个不变的基本原则，即“学校国有性质不变，教师公办身份不变，政府对学校的财政保障不变”，保留学校国有公办的基本属性，明确政府的基本职能，减轻了企业投资压力，增强了企业参与政府公共服务的信心。

4.管理上，管办分离。合作后学校引入民营机制，由上海天坤按协议内容承担办学责任和办学风险，自主管理，自负盈亏，独立承担民事责任，独立享受民事权利。政府给予政策支持和业务指导，行使监督和管理职能，政府与学校管办分离，学校办学自主权得到充分保障。

5.效益上，合作双赢。双方摒弃零和博弈，共谋发展，各得其利。政府强调通过引入社会力量提高职业教育办学水平，助推地方经济发展，改善民生，创造社会效益。上海天坤强调蓝领人才培养和供给，通过职业教育投资办学，自主培养蓝领人才，建设蓝领人才蓄水池，促进蓝领人才外包产业发展，为企业创造可持续的人才外包服务效益。

托管合作办学模式的重点是合营，目的是合力，前提是合心，结果是共赢。实践证明，上海天坤教育集团在全国托管办学是成功的。从破解当前县级职业教育发展难题来看，用改革创新思路，引进先进的职业教育理念，打破机制体制上的制约，走高端对接、弯道超越，采用政企合作委托管理模式，宿州环保工程学校走的是一条职业教育创新改革的探索之路，值得给予理论和实践上的关注和支持。


上一篇：安徽：高中将逐步推行“全员走班” 从高中开始职业规划
下一篇：首批“双一流”名单尚未公布，近20所高校入选情况被公开提及！