????他在农村长大，体会过贫穷的辛酸苦辣；他投身社保工作30余年，始终不忘初心；他立足本职勤于思考，帮助贫困乡亲走出了脱贫的新路子。

????他就是2017年全国脱贫攻坚奖创新奖获得者、吉林省辽源市社保局局长杨如军。

????脚踏实地探索稳定脱贫良策实招

????“2015年，党中央正式提出精准扶贫、精准脱贫方略。那一年，我们这里农村建档立卡贫困人口共28001人。”杨如军告诉记者，在辽源市，农村建档立卡贫困人口中将近一半属于因老致贫、因病致贫。“如果只用常规的扶贫措施，不但效果甚微，而且难以让乡亲们永久、稳定脱贫。”

????“做为社保部门工作人员，我们兜底扶贫攻坚工作的每一步，都直接关系到老百姓的切身利益。”如何创新政策机制，最大限度推动社会保险兜底扶贫攻坚，成为杨如军日思夜想的心头事。

????要赶走贫困这尊瘟神，首先要掌握老百姓的真实诉求，而要做到这一点，就要去那些最具代表性的贫困家庭，一户一户地摸，一家一家地访。

????“我们老两口除了逢年过节吃点肉，平时能吃上一块豆腐就觉得很满足了。”在东辽县德仁村，80多岁的贫困人员于桂芹老人的一番话，深深地刺痛了杨如军的心。

????“贫困人口中超过半数已经达到法定退休年龄，但城乡居民养老保险每月能提供的待遇偏低，脱贫攻坚压力很大。”2016年，经过连续一个月深入贫困村、帮扶点和贫困户家中调查，杨如军掌握了大量第一手材料，心里越来越沉重。

????随着对贫困状况调查的深入，杨如军对自己身上责任和担子的分量有了明确认识。“一定要想办法，在精准施策、出实招、见实效上下工夫，改一改过去‘大水漫灌’的法子，治穷治到根。”什么办法才能做到因地制宜、因户而异、因人而异？而且，在解决贫困问题的同时还能尽量减轻政府负担？这对当时所有人来说，都是大难题。

????但是，再难也要想办法，再硬的骨头也要啃。杨如军的心中，总是被那些贫困户对未来过好日子的渴望占得满满的。

????“买房可以按揭贷款，贫困群众参加城镇职工养老保险是不是也可以走这条路？”在调查结束返程的路上，一个念头闪过杨如军的脑海。他想试试，他总觉得换一个视角也许就能发现一片新天地。

????2016年4月，带着调研取得的第一手资料，杨如军先后到民政、扶贫办、银行等多个部门了解情况，寻找政策依据和资金渠道。

????经过反复测算论证，杨如军基本形成了政府引入金融机构、用银行贷款帮助贫困人口缴纳保费、以财政贴息让利群众、联合商业保险分担风险的扶贫思路，构思出了“五点双享两救助”的模式，即：低保标准提高一点、社保门槛降低一点、贷款利率和商业保险费率下调一点、政府补贴一点、群众承担一点，引导农村适龄贫困群众参加城镇职工养老保险，使其养老金和低保金双享，同时加强大病医疗救助和残疾人保障救助，从而实现稳定、永久脱贫。

????一往无前集众智解难题克难关

????杨如军告诉记者，当时，金点子是有了，但干起来难度可着实不小。

????“五点双享两救助”需要在多方认可的前提下，建立联动推行机制，整合不同领域、多个部门的社会资源，涉及政策导向、资金支持、人员配备等诸多问题，需要杨如军一一协调，逐个解决。

????创新没有平坦路，探索更少开门红。“经过第一轮谈判，最初的十多家银行一下退出了8家。”杨如军说，引入金融机构贷款给贫困户很难，让他们降低贷款利息更是难上加难。

????“谈到最后一轮，只剩下两家银行还保留合作意向。”对于杨如军来说，有人选择留下就还有希望。为了做银行的工作，他找来相关金融政策资料，抓紧一切时间学习。最终靠着一片诚心和充分准备，他说服了银行，同意将基准利率由下浮10%变为下浮40%，实现了年贷款利率仅为2.87%，贷款年限也由5年延长到15年。

????除了学习金融知识，杨如军还买来《保险法》《保险操作流程》《保险业务风险防控》等书籍“恶补”。知识给了他信心，理论给了他力量。“保险公司依靠的是大数法则，只要研究透对方的风险点，大致掌握保险公司的利润空间，就有把握谈下来。”有了和银行谈判的先例，杨如军的底气足了很多。最终，经过几个月的拉锯式磨合，保险费率从10%一路降低到5%，取消免责期和参保人员年龄限制。

????在谈判的同时，杨如军还与吉林省人社厅、省民政厅、省扶贫办、省社保局沟通协调，争取更大的政策空间，确保贫困群众生活保障水平只提不降，在还款期间依旧可以享受低保，取消了超龄参保人员享受待遇的等待期；联系省人民银行、省银监局，以会议纪要的形式规定在攻坚扶贫领域，将诚信不良户也纳入担保和贷款范围；推动市、县（区）政府分别设立兜底扶贫资金，用于支付100%的身故保险费和20%的贷款贴息。

????为了千家万户，就要千方百计。杨如军不停地向上汇报，向下衔接，左右沟通，与十几个部门、若干家金融机构“碰心思”“对口径”，集思广益。为了闯出这条扶贫新路，杨如军硬是把自己练成了“生旦净末丑”样样精通的“杂家”。

????好事办好推动政策条条兑现2016年11月末，辽源市政府与吉林省民政厅、省人社厅、省扶贫办、省社保局及金融保险机构签订了战略合作协议，“五点双享两救助”实施办法正式出台。

????政策的出台只是第一步，让贫困群众把实惠拿到手，永远告别贫困生活，才是对工作成果的最后检验。“这是一次创新尝试，涉及政策解读、程序处理、规范标准等大量工作，做起来需要丝丝紧扣，每一项都不能出岔子。”杨如军深知，来之不易的好政策千万不能在落实中打了折扣。

????“我们联合金融保险等机构成立了10个工作组，进村送政策，为老百姓办理相关业务，对一些腿脚不灵便的群众，上门服务。”从政策出台那一刻起，杨如军周末就没休息过，跟随工作组踏遍了辽源市的27个乡镇、342个村。

????如今在辽源市，脱贫群众实际领取养老金最低的每年2190元，最高的每年8106元，当贷款全部还清后，脱贫群众年养老金最低将达到15600元，最高将达到26400元。杨如军把贫困这个长期困扰人民生活的瘟神送进历史博物馆的愿望，就要一步一步变为现实。

????由于工作的突出贡献，杨如军于2017年9月获得2017年全国脱贫攻坚奖创新奖，他是全国社保系统唯一获此殊荣的社保局局长。（记者 赵为 通讯员 郭毅 张国辉）

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